تُعَدّ الهجرة، بوصفها إحدى أهم الظواهر الإنسانية، قضية عالمية ومؤثرة في العلاقات الاجتماعية والدولية في يومنا هذا. ويتزايد نطاق تأثير هذه الظاهرة على مختلف الأبعاد الثقافية والاقتصادية والسياسية والأمنية للمجتمعات الأصلية والمضيفة يومًا بعد يوم. من ناحية أخرى، تأثر هذا التيار بشكل متبادل بتغيرات النظام أو الفوضى الدولية، وشهد مسارًا مستمرًا وتصاعديًا، وارتبط بقضايا أكثر تعقيدًا باستمرار. ونظرًا للتطورات التي شهدتها السنوات الأخيرة، قامت العديد من المؤسسات والمنظمات الدولية برصد وتحليل القضايا الراهنة المتعلقة بالهجرة. في هذا المقال، سيتم استعراض أهم التحديات والآفاق المتعلقة بالهجرة في عام 2025. بالنظر إلى مسار التحولات الدولية في السنوات القليلة الماضية، كان من المتوقع أن يشهد عالم السياسة وعالم الهجرة في عام 2025 مستويات عالية من عدم الاستقرار، وقد أكدت مسيرة الأحداث في الأشهر القليلة الماضية على ذلك. يُعرَّف عدم الاستقرار هذا بالمنافسة المنهجية بين القوى العالمية الكبرى، والنظام الدولي متعدد الأوجه، وزيادة هشاشة الدول، وارتفاع عدد النزاعات العنيفة، وتزايد الإرهاب، واستخدام الطاقة كسلاح، وانعدام الأمن الغذائي. وبشكل خاص، أشعلت حربا غزة وأوكرانيا فتيل التهديدات الناجمة عن قضية النزوح بشدة. وبنظرة عامة، يمكن إجمال أهم القضايا الراهنة المتعلقة بالهجرة على المستوى العالمي على النحو التالي:

1. تسارع وتيرة النزوح العالمي.
2. المستقبل المجهول للنزوح من منطقة الشرق الأوسط.
3. التبعات المختلفة للحرب في أوكرانيا وغزة.
4. التأثيرات العالمية لفترة رئاسة ترامب الثانية على الهجرة.
5. عدم اليقين في اتجاهات الهجرة.
6. تركيز المجتمعات المضيفة، بما في ذلك الاتحاد الأوروبي، على عملية عودة المهاجرين.
7. التوجه العالمي الأكثر صرامة وتقييدًا تجاه الهجرة.
8. تزايد الهجرة غير النظامية وضرورة التوصل إلى حلول مبتكرة لتنظيمها.
9. الانتقال من الحماية المؤقتة.
10. عدم المساواة في سياسات الهجرة.
11. الدور المتنامي والهادئ لهجرة اليد العاملة.

على الرغم من الطبيعة المعقدة والمتعددة الأوجه للهجرة، فإن هشاشة الدول والصراعات العنيفة ستظل، كما في السنوات الماضية، الدوافع الرئيسية لاتجاهات الهجرة في عام 2025. وفقًا لتقرير المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، ارتفع عدد الأشخاص النازحين قسرًا إلى حوالي 122.6 مليون شخص بحلول منتصف عام 2024، مما يمثل زيادة بنسبة 11.5٪ مقارنة بعام 2023. ويعيش مليارا شخص في مناطق متأثرة بالصراعات. على الصعيد العالمي، توسعت هذه المناطق بنسبة 65٪ منذ عام 2021، وشهدت دول أفريقيا جنوب الصحراء أكبر نمو. وتشير جميع المؤشرات إلى أن هذا الاتجاه سيستمر حتى عام 2025، ومن المحتمل أن يتعزز مع اشتداد النزاعات. ومع ذلك، ونظرًا للأحداث والتطورات المفاجئة، سواء كانت طبيعية أو بشرية، تواجه اتجاهات الهجرة على مستوى العالم عدم اليقين. ويشمل عدم اليقين هذا كلاً من مسارات الهجرة وعدد المهاجرين ومؤشرات أخرى مثل العمر والجنس وغيرها. وبالتالي، تصبح إدارة هذه الظاهرة أكثر صعوبة.

لقد رسّخ عام 2024 الاتجاه العالمي نحو سياسات هجرة أكثر تقييدًا. فقد اتخذت العديد من بلدان المقصد، في مواجهة تدفقات الهجرة غير النظامية واللاجئين، تدابير لمنع الوصول المادي إلى أراضيها أو تسهيل عودة السكان غير المسجلين. وقد بادرت دول مثل فنلندا وبولندا وتركيا إلى توسيع الأسوار والجدران على حدودها، كما تعتزم الإدارة الأمريكية الجديدة استئناف بناء الجدار على طول الحدود مع المكسيك. علاوة على ذلك، نفذت دول مثل الجزائر وليبيا وتونس وكولومبيا وبنما وباكستان في عام 2024 برامج ترحيل واسعة النطاق وتعتزم مواصلة هذه السياسات في عام 2025؛ وهي برامج أعلن عنها أيضًا صانعو السياسة الجدد في أمريكا. في غضون ذلك، يسعى الاتحاد الأوروبي إلى التركيز على الاستعانة بمصادر خارجية لمعالجة طلبات اللجوء وتحسين إجراءات العودة. كما أن جمهورية إيران الإسلامية، التي كانت دائمًا مضيفًا كريمًا للاجئين والمهاجرين، تواجه الآن زيادة كبيرة في المهاجرين غير الشرعيين وما يرتبط بذلك من حساسيات أمنية. هذه الظروف تجعل التخطيط الدقيق وطويل الأمد لإدارة هذه الظاهرة أمرًا لا مفر منه. بشكل عام، هذه قضية عالمية يتطلب حلها تفاهمًا دوليًا متبادلًا ودعمًا من المنظمات ذات الصلة، بما في ذلك المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين.

ركز دونالد ترامب حملته الانتخابية على وعود بإصلاحات حدودية صارمة، وإجراءات داخلية، وزيادة عمليات الترحيل، وإنهاء برامج الحماية الإنسانية والتسوية. من ناحية، يمكن أن يؤدي هذا التغيير في النموذج مقارنة بالإدارة السابقة إلى تحويل تدفقات الهجرة من الولايات المتحدة إلى أوروبا ومناطق أخرى. وسيكون تأثير ذلك على نقاش سياسة الهجرة في أوروبا حافزًا إضافيًا لمؤيدي التنفيذ الأكثر صرامة لعمليات الترحيل وزيادة الضغط السياسي على بلدان المنشأ والعبور. في السنوات الأخيرة، كان للاتحاد الأوروبي تجارب إيجابية في إبرام اتفاقيات مع البلدان المجاورة تركز على التعاون الاقتصادي وتسمح، بالإضافة إلى السيطرة على الهجرة، بفتح حذر لهجرة اليد العاملة. يمكن أن يتحدى تأثير تغيير الخطاب والسياسات الأمريكية على أوروبا هذا النهج القائم على الشراكة؛ خاصة إذا نجحت الإدارة الأمريكية الجديدة في تنفيذ عمليات ترحيل واسعة النطاق كما تم الإعلان عنها. في عام 2025، يمكننا أن نتوقع أن يركز صانعو السياسة الأوروبيون بشكل أكبر على اتخاذ تدابير سريعة وبارزة لكبح الهجرة غير النظامية.

في عام 2025، يركز الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء على تنفيذ الميثاق الجديد للهجرة واللجوء. ومع ذلك، أثيرت في العام الماضي مخاوف من أن هذه الحزمة التشريعية غير كافية في بعض المجالات وتتطلب مزيدًا من الإجراءات لمعالجة عمليات الدخول غير النظامية. وقد عززت هذه القضية الدعوات إلى حلول مبتكرة. ركزت هذه الحلول في المقام الأول على الاستعانة بمصادر خارجية لإجراءات اللجوء؛ ولكنها أكدت أيضًا بشكل جديد على إنشاء "مراكز عودة" في بلدان ثالثة. لقد كشفت تجربة نماذج الاستعانة بمصادر خارجية، مثل مذكرة التفاهم بين إيطاليا وألبانيا، عن مجموعة من التحديات القانونية والتشغيلية والسياسية. وبالنظر إلى التحديات الأكبر التي ستواجهها "مراكز العودة"، يبقى أن نرى ما إذا كان تأسيس وتشغيل مثل هذه المراكز ممكنًا بحلول نهاية عام 2025. بشكل عام، يُنظر إلى النجاح المحدود في تنفيذ عمليات إعادة الرعايا الأجانب على نطاق واسع على أنه ضعف أساسي في نظام الهجرة الأوروبي. وتشير البيانات الحديثة إلى أن واحدًا فقط من كل خمسة من رعايا البلدان الثالثة الذين طُلب منهم مغادرة الاتحاد الأوروبي قد فعل ذلك. ولهذا السبب، يعتبر صانعو القرار الأوروبيون زيادة عدد العائدين أولوية سياسية رئيسية في عام 2025.

كان تغيير النظام في سوريا أحد أهم الأحداث الجيوسياسية في العام الماضي. من المرجح أن يكون لهذا التطور تأثير كبير على ديناميكيات حركة السكان، وقد أثار بالفعل نقاشًا حول إمكانية إلغاء وضع الحماية للاجئين السوريين وعودتهم إلى وطنهم. ومع ذلك، لن تكون مثل هذه العودة ممكنة إلا بعد حل مجموعة واسعة من القضايا السياسية والعملية والقانونية، وتحسن الظروف الأمنية والاقتصادية على الأرض بشكل كبير. يجب على الحكومات أن تكون مستعدة لوضع هجرة غير مستقر ومستمر، بما في ذلك الحركات البندولية من وإلى سوريا، والعودة المؤقتة والدائمة، والمزيد من النزوح. سيكون تحقيق عودة واسعة النطاق ومستدامة، على الأقل في عام 2025، أمرًا صعبًا، وقد تفضل البلدان المضيفة تشجيع العودة الطوعية بما يتماشى مع إعادة إعمار سوريا؛ لكن قضية انعدام الأمن وتصاعد النزاعات الداخلية في سوريا ستؤدي مرة أخرى إلى طريق مسدود أمام العودة الطوعية. كما أصبحت قضية نزوح الفلسطينيين ومعضلات مخيمات اللاجئين في البلدان المجاورة، وخاصة في لبنان، معقدة للغاية؛ خاصة وأن الإبادة الجماعية والتهجير القسري للفلسطينيين في غزة جعلت الوضع أكثر مأساوية من ذي قبل. من المؤكد أن نطاق الصراعات في الشرق الأوسط سيؤثر على أوروبا والغرب أكثر من ذي قبل، وهو بمثابة قنبلة موقوتة لديها القدرة على تدمير جميع الخطط والاتفاقيات لتنظيم وضع الهجرة في أوروبا في لحظة وجعل الوضع غير قابل للسيطرة. بالإضافة إلى ذلك، يمكن أن يكون للحرب في أوكرانيا نفس العواقب على الغرب. يتوقع الخبراء أن هذه الحرب من المرجح أن تستمر كصراع استنزاف طويل الأمد أو تدخل في وقف إطلاق نار مؤقت؛ ربما دون عودة الأراضي المحتلة إلى أوكرانيا. ولهذه السيناريوهات تأثير مباشر على النزوح والهجرة والعودة. يمكن أن يؤدي وقف إطلاق النار إلى عودة ما بين 1.2 إلى 2.1 مليون أوكراني؛ في حين أن الاحتلال الروسي الكامل لأوكرانيا قد يؤدي إلى نزوح أكثر من 10 ملايين شخص آخر. إذا اتخذ الصراع في أوكرانيا منحى سلبيًا، فقد تواجه الدول الأوروبية مرة أخرى تدفقًا للاجئين على نطاق واسع جدًا. هذا في حين أن شبح أزمة الطاقة والأزمة الاقتصادية يلقي بظلاله أيضًا على هذه البلدان.

حتى نهاية أكتوبر 2024، تم تسجيل ما مجموعه 4.2 مليون أوكراني في الاتحاد الأوروبي كمستفيدين من الحماية المؤقتة؛ كما حقق إدماج المستفيدين من الحماية المؤقتة الأوكرانيين في سوق العمل تقدمًا كبيرًا. أظهرت الأبحاث الحديثة أن معدل توظيف المهاجرين الأوكرانيين في البلدان المضيفة الأوروبية قد زاد بشكل كبير في عام 2024. ونظرًا لهذه الخلفية ومع اقتراب نهاية الحماية المؤقتة في عام 2026، قد نشهد هذا العام المزيد من الجهود لصياغة خطة انتقالية طويلة الأجل في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي. يمكن أن تشمل النقاط الرئيسية للنقاش انتقال المستفيدين من الحماية المؤقتة إلى أنواع أخرى من تصاريح الإقامة، ومسارات تسمح بالتنقل الدائري، وبرامج العودة الطوعية المرتبطة بإعادة الإعمار. تستند السياسة الأوروبية إلى مبدأ أن الجهود يجب أن تكون دائمًا ذات أولوية لحماية مصالح أوكرانيا. عند مقارنة كيفية تعامل أوروبا مع المهاجرين الأوكرانيين وغيرهم من المهاجرين، فإن عدم المساواة في سياسات الهجرة أمر يستحق التأمل بوضوح. قد تكون أهمية وأولوية المهاجرين الأوكرانيين مبررة إلى حد ما لصانعي القرار على أساس السياسة الخارجية والمبادئ الأمنية لأوروبا؛ ولكنها بالتأكيد، من منظور حقوق الإنسان والقانون الدولي، تعتبر عدم مساواة وتمييزًا وستجعل قضية المهاجرين أكثر خطورة.

أخيرًا، تستحق قضية الزيادة الهادئة في هجرة اليد العاملة ودورها المتنامي في دبلوماسية الهجرة التأمل أيضًا. ليس فقط في أوروبا كأحد أقطاب هجرة اليد العاملة، ولكن أيضًا في أجزاء أخرى من العالم، وخاصة في الدول العربية والآسيوية، هذا الاتجاه ملحوظ. وفي هذا السياق، تعاملت أوروبا مع هذه الظاهرة بطريقة أكثر تخطيطًا من غيرها. في العام الماضي، زاد عدد تصاريح العمل الممنوحة للمواطنين من خارج الاتحاد الأوروبي بنسبة 8.9٪، وتصاريح العمل الموسمية بنسبة 22.6٪، وعدد البطاقات الزرقاء للاتحاد الأوروبي بنسبة 8.8٪. ونظرًا لآثار التغير الديموغرافي، لا يُتوقع أن ينعكس هذا الاتجاه في عام 2025، حتى في مواجهة ركود اقتصادي محتمل في الاتحاد الأوروبي. في الوقت نفسه، تم دمج عناصر هجرة اليد العاملة وشراكات المهارات بقوة في دبلوماسية الهجرة للاتحاد الأوروبي والاتفاقيات مع الشركاء من خارج أوروبا.

في الختام، وعند تقييم القضايا التي تم شرحها، يجب مراعاة هذه النقطة وهي أن ظاهرة الهجرة، بحكم سمتها المهمة وهي السكان البشرية، لديها القدرة على أن تصبح أزمة أكثر بكثير مما يُتصور. ولكن في الوقت نفسه، وبسبب علاقتها المباشرة بالنظام والفوضى في العلاقات الدولية، كلما اتجه مسار التطورات على المستوى العالمي نحو النظام والاستقرار والسلام، ستظهر الهجرة آثارها الإيجابية المتزايدة؛ ولكن كلما أصبح هذا المسار أكثر اضطرابًا وانعدامًا للأمن، يمكن للهجرة غير المنظمة أن تزيد من تعقيد الوضع.

شيدا نوروزي، خبيرة في مركز الدراسات السياسية والدولية

  إن المعلومات والآراء الواردة تمثل آراء المؤلفین ولا تعکس وجهة نظر مرکز الدراسات السیاسیة والدولیة