تُعد التعريفات الجمركية إحدى الأدوات المحورية لتغيير وتوجيه السياسة الاقتصادية والخارجية للولايات المتحدة الأمريكية، لا سيما في إطار مقاربة "أمريكا أولاً" (America First). وعلى الرغم من أن السلطة النهائية في فرض التعريفات تعود إلى الكونغرس الأمريكي، إلا أننا لم نشهد حتى الآن أي معارضة جادة للإجراءات التعريفية التي اتخذها البيت الأبيض، وذلك نظراً لتمتع الجمهوريين بالأغلبية في كل من مجلس النواب والشيوخ.

من الناحية العملية، تستخدم إدارة ترامب التعريفات الجمركية لتحقيق هدفين رئيسيين: أولاً، معالجة العجز في الميزان التجاري الخارجي، وثانياً، استخدامها كورقة مساومة في القضايا غير الاقتصادية.

تُطبق هذه الأداة دون تمييز بين الدول، سواء كانت صديقة وحليفة أو معارضة ومنافسة. وبهذا، تحولت التعريفات عملياً إلى ترسانة الرئيس الجديدة وأداته الرئيسية للمضي قدماً في تحقيق أهدافه.

حتى الآن، يمكن تصنيف التعريفات التي فرضتها إدارة ترامب ضمن أربع فئات رئيسية: 1. التعريفات التفاوضية (أو تلك المرتبطة بالسياسة الخارجية)، 2. التعريفات الحمائية، 3. التعريفات الانتقامية (المتبادلة)، و 4. التعريفات المرتبطة بالعجز التجاري.

1. التعريفات التفاوضية - Negotiating tariffs: تُعد هذه التعريفات الأقل ارتباطًا بالسياسة الاقتصادية والأكثر تعلقًا بالسياسة الخارجية. لقد تم استخدام أداة التعريفة في الماضي أيضًا كتكتيك تفاوضي بهدف ممارسة الضغط والتهديد. في بداية ولايته، حذر ترامب من أنه سيتم فرض تعريفات جمركية على كولومبيا إذا لم توافق الحكومة الكولومبية على إعادة المهاجرين الكولومبيين غير الشرعيين المحتجزين في الولايات المتحدة مكبلين بالأصفاد على متن طائرات عسكرية. تمثل التجارة مع الولايات المتحدة 34% من إجمالي تجارة كولومبيا، وتُصدر كولومبيا سلعًا بقيمة حوالي 17.7 مليار دولار إلى الولايات المتحدة. وافقت كولومبيا بسرعة على شروط ترامب لإنقاذ اقتصادها، وتم حل هذه المسألة بسرعة. في الأول من فبراير 2025، أعلن البيت الأبيض أنه إذا لم تتخذ الدول الثلاث المكسيك وكندا والصين إجراءات معقولة لمعالجة تدفق الهجرة ودخول الفنتانيل (المخدرات الصناعية)، فسيتم فرض تعريفة إضافية بنسبة 10% على الواردات من الصين، إلى جانب تعريفة بنسبة 25% على الواردات من كندا والمكسيك. يبلغ إجمالي التبادل التجاري بين الولايات المتحدة والمكسيك 840 مليار دولار، منها 506 مليارات دولار صادرات مكسيكية إلى الولايات المتحدة. سارعت المكسيك إلى تنفيذ إجراءات، من بينها نشر 10 آلاف جندي على الحدود، ونجحت في تأجيل تطبيق التعريفات - ولو بشكل مؤقت لمدة شهر أو شهرين. لكن تعريفات الواردات من الصين لا تزال سارية المفعول، وقامت بكين بخطوة انتقامية وفرضت تعريفات تتراوح بين 10 و 15% على النفط الخام والغاز المسال والآليات الزراعية وبعض السلع الأمريكية المنتقاة. في هذه المرحلة، تُطبق التعريفات الأمريكية ضد الصين على سلع تبلغ قيمتها 450 مليار دولار، بينما تُطبق التعريفات الصينية على منتجات لا تتجاوز قيمتها 20 مليار دولار كحد أقصى.

2. التعريفات الحمائية - Protectionist tariffs: تُفرض هذه التعريفات بشكل أساسي لحماية الصناعات الاستراتيجية من المنافسة الأجنبية. أبرز مثال على ذلك هو زيادة تعريفة استيراد الفولاذ والألومنيوم إلى 25%. على عكس الإعفاءات الممنوحة في عام 2018، قد يتم منح إعفاءات أقل للشركاء والحلفاء الاستراتيجيين. على الرغم من أنه لم يتم بعد نشر قائمة نهائية بالصناعات التي يعتبرها البيت الأبيض مهمة، فقد طرح ترامب فكرة فرض تعريفات على منتجات مثل أشباه الموصلات والأدوية والنفط والغاز. ما هو مؤكد هو وجود إجماع على زيادة الإنتاج في صناعات حيوية معينة داخل الولايات المتحدة، ومن المرجح أن تواجه صناعات مثل صناعة السيارات وصناعة البطاريات والمواد المعدنية الحيوية تعريفات جمركية.
3. التعريفات الانتقامية (المتبادلة) - Reciprocal tariffs: تعتزم إدارة ترامب مراجعة تعريفات كل دولة بندًا بندًا. في هذا البرنامج، عندما تفرض دولة ما تعريفة على الواردات من الولايات المتحدة أعلى من التعريفة الأمريكية، سترد الولايات المتحدة بالمثل وتفرض نفس مقدار التعريفة على الواردات من تلك الدولة. تُعد هذه الإجراءات الانتقامية المجموعة الأكثر تحديًا من التعريفات، لأنها لا تتطلب فقط مراجعات دقيقة ومتمعنة للنظام التجاري لكل دولة، بل تتجاوز أيضًا الحالات المستثناة في إطار الأمن القومي التي يمكن لترامب الاعتماد عليها لفرضها بشكل منفرد. لفرض هذه المجموعة من التعريفات، يجب على الكونغرس الموافقة ومنح الرئيس سلطة تطبيق هذه التعريفات الجديدة على المدى الطويل. لحل هذا المأزق، قد يتم استخدام حواجز غير تعريفية؛ مثل ضريبة القيمة المضافة أو لوائح استيراد معينة للسيارات الأجنبية. لكن تنفيذ هذه الحواجز سيزيد الأمر تعقيدًا، حيث يصعب حساب الحواجز غير التعريفية كتعريفات جمركية.
4. تعريفات العجز التجاري - Trade deficit tariffs: في اليوم الأول من عودته إلى الرئاسة، نشر ترامب سياسة التجارة الأمريكية أولاً. تتمثل المهمة الأولى لوزير التجارة في مراجعة العجز التجاري للولايات المتحدة بالتشاور مع وزير الخزانة والممثل التجاري للولايات المتحدة. يجب عليهم تحديد أسباب العجز التجاري الكبير وتحديد أي عواقب له على الاقتصاد الوطني أو الأمن القومي، والتوصية بسياسات لمعالجة هذا العجز، والتي يمكن أن تشمل التعريفات الجمركية. إن رغبة إدارة ترامب في القضاء على العجز التجاري الأمريكي في السلع بالكامل أو مجرد تقليله سيكون لها تأثير كبير على مستوى التعريفات التي سيتم فرضها. هناك غموض آخر يكمن في ما إذا كان سيتم تطبيق تعريفات الفئة 3 و 4 (التعريفات المتبادلة والعجز التجاري) معًا أم ستكون هناك تداخلات بينهما. قد تصبح هذه الإجراءات أكثر تعقيدًا، حيث قد يتم تطبيق التعريفات التفاوضية والتعريفات الحمائية أيضًا على أساس كل حالة على حدة.

الدول التي تزيد وارداتها من الولايات المتحدة ويصب الميزان التجاري في صالح أمريكا، مثل المملكة المتحدة وأستراليا، في مأمن من تعريفات العجز التجاري. ومع ذلك، قد تواجه أيضًا أنواعًا أخرى من التعريفات. تشمل هذه القاعدة أيضًا هولندا، التي تتمتع الولايات المتحدة بفائض تجاري معها؛ لكن هولندا عضو في الاتحاد الأوروبي وستتأثر بأي تعريفات أمريكية تستهدف الكتلة بأكملها. في عام 2024، بلغ العجز التجاري للولايات المتحدة مع مختلف الدول 1.42 تريليون دولار، ومن اللافت للنظر أن حوالي 1.3 تريليون دولار (حوالي 92%) من العجز التجاري الأمريكي ناتج عن التجارة مع 20 دولة على النحو التالي: مع الصين 295 مليار دولار، الجارتان الشمالية والجنوبية معًا 236 مليار دولار (المكسيك 172 وكندا 64)، الدول الخمس الأعضاء في الآسيان معًا 224.12 مليار دولار (فيتنام 123.46، تايلاند 45.61، ماليزيا 24.83، إندونيسيا 17.88، وكمبوديا 12.34)، اليابان (68 مليار دولار)، كوريا الجنوبية (66 مليار دولار)، الهند (45.66 مليار دولار). حاليًا، لدى جميع هذه الدول اتفاقيات تجارية جزئية أو شاملة مع الولايات المتحدة، وبالتالي فإن تطبيق تعريفات جديدة قد ينتهك هذه الاتفاقيات التجارية.

السيناريوهات المستقبلية:

بناءً على المقاربات السابقة، من المتوقع أن نشهد استمرارًا وحتى زيادة في استخدام التعريفات الجمركية خلال السنوات الأربع القادمة. يمكن أن تشمل هذه التعريفات نطاقًا واسعًا؛ من التعريفات الموجهة التي لها تأثير محدود على الواردات، إلى التعريفات الأوسع التي تستهدف مباشرة البلدان التي تعاني أمريكا من عجز تجاري كبير معها.

وهكذا، لا شك أن التعريفات ستظل تلعب دورًا محوريًا في سياسة ترامب الخارجية. علاوة على ذلك، سيتم استخدام التهديد بفرض التعريفات كأداة في أي خلاف سياسي مع الدول الأخرى، بغض النظر عما إذا كانت طبيعة الخلاف اقتصادية أو تجارية.

سيناريو ذو احتمالية عالية:

بالنظر إلى المستقبل، من المتوقع أن تكون الصين والبلدان التي تعتمد بشكل كبير على الواردات منها هدفًا لتعريفات إضافية. على الأرجح، سنشهد في الأشهر القادمة تصعيدًا في التعريفات بشكل خاص على الواردات من الصين. بالإضافة إلى ذلك، فإن الدول التي تعاني الولايات المتحدة من عجز تجاري كبير معها، وتظهر في الوقت نفسه اعتمادًا كبيرًا على المنتجات الصينية، مثل المكسيك أو فيتنام، قد تخضع لتعريفات إضافية.

النقطة المهمة هنا هي أن نطاق الإجراءات المحتملة لن يقتصر على مجرد فرض تعريفات على المنتجات الصينية في إطار الفئات السابقة (الفئات الأربع المذكورة). بل من المحتمل اتخاذ تدابير جديدة وأوسع نطاقًا بهدف فصل اقتصاد الولايات المتحدة عن الصين.

تجدر الإشارة إلى أن التعريفات التي فرضتها إدارة ترامب على الواردات من الصين بين عامي 2018 و 2019 لا تزال سارية المفعول. على الرغم من أن الكثيرين اعتبروا في البداية هذه التعريفات من النوع التفاوضي (كما أشير في التصنيف)، وأن هذه الإجراءات أدت في النهاية إلى اتفاق التجارة للمرحلة الأولى بين واشنطن وبكين في عام 2020؛ ومع ذلك، لم ينخفض العجز التجاري للولايات المتحدة في قطاع السلع مع الصين بشكل ملحوظ على مدار العقد الماضي، وما زلنا نشهد اختلالًا كبيرًا في التبادلات التجارية بين البلدين، حيث أن حجم واردات أمريكا من الصين أكبر بكثير من صادراتها (التي بلغت حوالي 145 مليار دولار في فترة محددة).

سيناريو ذو احتمالية متوسطة:

ردًا على السياسات الحمائية للولايات المتحدة، من المحتمل أن تتبنى دول أخرى أيضًا نهج الحماية (Protectionism) وتوسعه. وبهذا، قد نشهد فرض تعريفات جمركية بنسبة تتراوح بين 10 و 20% على جميع الواردات من الولايات المتحدة من قبل هذه الدول.

مثل هذا الإجراء، على الرغم من أنه سيزيد من تكلفة الواردات للمستوردين في تلك البلدان، إلا أنه سيلحق في النهاية ضررًا كبيرًا بالاقتصاد الأمريكي؛ وهي نتيجة لن تقبلها إدارة ترامب بسهولة.

كمثال محدد على هذا الاتجاه المتبادل، أعلنت الحكومة الكندية في 12 مارس 2025 أنها ستفرض تعريفة بنسبة 25% على منتجات مستوردة من الولايات المتحدة بقيمة 20 مليار دولار. من المتوقع أن يتسبب هذا القرار الكندي وحده في خسارة تزيد عن 30 مليار دولار للاقتصاد الأمريكي.

عليرضا قزيلي، باحث أول في مركز الدراسات السياسية والدولية.

  "إن المعلومات والآراء الواردة تمثل آراء المؤلفین ولا تعکس وجهة نظر مرکز الدراسات السیاسیة والدولیة"