على الرّغم من أنّ میثاق شنغهای یؤکد صراحة على قضایا مثل الإقتصاد والتجارة والتکنولوجیا والتعلیم والسیاحة، فإنّ العدید من المراقبین الغربیین یمیلون إلى تسمیة منظمة شنغهای للتعاون بأنها "مناهضة للناتو". یرى البعض فی منظمة شنغهای للتعاون رافعة لروسیا لاحتواء الصین فی آسیا الوسطى، ولهذا السبب وافقت روسیا على توسیع العضویة، وخاصة الهند کعضو کامل العضویة. یعتقد البعض أیضًا أن منظمة شنغهای للتعاون تسعى إلى تعزیز المعاییر الاستبدادیة فی آسیا الوسطى.

فی غضون ذلک، وبغض النظر عن هذه الروایات المختلفة، یجب على إیران تحدید اهتماماتها بوضوح والترکیز على الأسئلة التالیة: کیف یمکن أن تلعب دورًا مهمًا فی منظمة شنغهای للتعاون من أجل التکامل الأوروآسیوی والفرص والتحدیات التی قد تواجهها إیران؟

 إیران ومنظمة شنغهای للتعاون: التقارب أکبر من الاختلاف

 بینما یجادل البعض بأن الإنجاز الرئیسی لعضویة إیران الکاملة یتلخص فی اکتساب هیبة سیاسیة وإنهاء جهود عزل نفسها، فإن هذا المقال یحدد منظمة شنغهای للتعاون باعتبارها أفضل آلیة لتحقیق بعض أهداف السیاسة الخارجیة الإیرانیة. وبالتالی، من المرجّح أن تساعد العضویة الکاملة إیران على لعب دور مهم فی جوارها الأوسع، فضلاً عن اکتشاف طرق التجارة غیر الغربیة وتدفقات رأس المال والتکنولوجیا، لا سیما فی مواجهة العقوبات الأحادیة الجانب.

قبول هویة أوروبیة آسیویة: نظرًا لأن مشارکة إیران المنخفضة فی منظمة شنغهای للتعاون تعنی إنشاء أنظمة أمنیة إقلیمیة دون فهم وجهات نظر إیران ومخاوفها، خاصة فی محاربة الإرهاب، فإن العضویة الإیرانیة الکاملة الآن تعتبر خطوة مهمة فی تبنی نظام أمنی جدید أوراسیا. هذا مهم لأن التوترات السابقة فی علاقات طهران مع دوشنبه یمکن أن تُعزى إلى عدم وجود سیاسة أوراسیا متماسکة. فی الوقت الحالی، هناک إجماع فی المجتمع الاستراتیجی الإیرانی على أهمیة منظمة شنغهای للتعاون فی تنفیذ سیاسة إیران " التوجه إلى شرق". تطور عضویة إیران فی منظمة شنغهای للتعاون من صفة مراقب فی عام 2005 إلى عضویة کاملة فی عام 2021 یُظهر أهمیة هذه المنظمة فی حسابات إیران الاستراتیجیة. لکن بسبب التطورات الجیوسیاسیة والتنافس بین القوى العظمى، هناک العدید من المخاطر ومسؤولیات أکثر،  وفی نفس الوقت یوجد العدید من الفرص.

 وجهة نظر مشترکة حول التعددیة: فی إیران، یعتبر الکثیرون منظمة شنغهای للتعاون آلیة رئیسیة لتعزیز التعددیة، وهو ما انعکس أیضًا فی خطاب رئیس بلادنا فی القمة الحادیة والعشرین لمنظمة شنغهای للتعاون. کما یرى البعض أن التطورات الجدیدة فی المنطقة، مثل الإنسحاب الأمریکی من أفغانستان، یمکن أن تشجع الکتل الروسیة والإیرانیة والصینیة على تعمیق التعاون، وهذا ما یجعل منظمة شنغهای للتعاون مهمة بالنسبة لها. وفقًا لهذه المجموعة من المراقبین، تمیل طهران وموسکو أکثر من الأعضاء الآخرین إلى رؤیة منظمة شنغهای للتعاون الإقتصادی الإقلیمی لتقلیل الإعتماد على الأسواق الغربیة وتعزیز مقاومة العقوبات.

 المنافع المتبادلة فی التجارة ومشاریع البنیة التحتیة المادیة والرقمیة: فی النطاق الواسع للتعاون الإقتصادی والإجتماعی المنعکس فی البیانات المتتالیة لقمّة شنغهای، هناک مجالان مهمان لإیران: مشاریع النقل والإقتصاد الرقمی مع التکنولوجیا لتسریع التعاون الاقتصادی المستدام. على الرغم من أن التعاون فی الإقتصاد الرقمی یعتمد على التوصل إلى توافق فی الآراء بشأن قانون حمایة البیانات الذی یجب على صانعی السیاسة الإیرانیین معالجته فی منظمة شنغهای للتعاون، فإن العضویة الکاملة فی مشاریع النقل تسمح لإیران بتقدیم دعم أوسع لتنفیذ المشروعین بما فی ذلک ممر النقل الدولی بین الشمال والجنوب ومیناء تشابهار. بالإضافة إلى ذلک، ستعمل العضویة الکاملة أیضًا على تحسین موقف إیران فی مبادرة "حزام الطریق" فی بکین وتعمیق علاقات إیران مع دول آسیا الوسطى. بالإضافة إلى ذلک، وبالنظر إلى التطورات الأخیرة فی المنطقة بعد انسحاب القوات الغربیة من أفغانستان وعودة ظهور داعش لإنشاء "إمارة خراسان"، فإن جهود مکافحة الإرهاب من قبل أعضاء منظمة شنغهای للتعاون فی قلب أوراسیا ستکون فی صمیم مصالح إیران الأمنیة.

 المجالات المشترکة فی مکافحة الإرهاب والتطرف: یمکن لإیران، التی لطالما کانت فی طلیعة مکافحة الإرهاب فی المنطقة، أن تلعب دورًا مهمًا فی مکافحته، لأن سیاسة مکافحة الإرهاب التی تنتهجها منظمة شنغهای للتعاون، والتی یهیمن علیها مفهوم الصین عن "الشرور الثلاثة" للإرهاب والانفصالیة والتطرف الدینی، فهی تعالج مخاوف إیران. بالإضافة إلى ذلک، وبالنظر إلى التطورات الأخیرة فی المنطقة بعد انسحاب القوات الغربیة من أفغانستان وعودة ظهور داعش لإنشاء "إمارة خراسان"، فإن جهود مکافحة الإرهاب من قبل أعضاء منظمة شنغهای للتعاون فی قلب أوراسیا ستکون فی صمیم مصالح إیران الأمنیة.

إقامة شراکات طویلة الأمد فی مجال الطاقة: کدولة غنیة بموارد الطاقة، تعد إیران مصدرًا موثوقًا به لتلبیة احتیاجات العمالقة الآسیویین الصاعدین مثل الصین والهند، خاصة أثناء تعافی الإقتصاد العالمی‌بعد وباء کورونا. قد تسهّل عضویة إیران الکاملة المفاوضات لإحیاء مشاریع خطوط أنابیب الطاقة المتأخرة مثل خط أنابیب السلام، وهی ورقة رابحة لتلبیة احتیاجات الهند من الغاز الطبیعی. اقتراح روسیا بإنشاء "نادی طاقة" إقلیمی لتعمیق التفاعلات بین المنتجین (روسیا وکازاخستان وأوزبکستان) والمستهلکین (الصین وطاجیکستان وقیرغیزستان والهند وباکستان ومنغولیا) یمکن أن یؤدی أیضًا إلى شراکات جدیدة فی مجال الطاقة واکتشاف أسواق طاقة جدیدة للمنتجات البترولیة الإیرانیة.

 توسیع التبادلات الثقافیة: بالنظر إلى علاقات إیران التاریخیة والحضاریة مع دول أوراسیا، یمکن إحیاء العلاقات الإقلیمیة التقلیدیة لتسهیل إجراءات بناء الثقة. یمکن متابعة برامج التبادل الثقافی من خلال مهرجان أفلام منظمة شنغهای للتعاون ومعرض التراث لتعزیز التواصل بین الأفراد وتبادل الأفکار. بالإضافة إلى ذلک، لا یزال الشعر والفن والموسیقى والأفلام الإیرانیة یحظى بشعبیة فی المنطقة، وفی هذا الصدد، فإن عرض إیران لاستضافة معرض ثقافی بعنوان "نوروز تراث مشترک" سیکون خطوة صحیحة فی هذا الإتجاه.

 التحدیات المقبلة: تصورات مختلفة

 بینما تحتاج منظمة شنغهای للتعاون إلى آلیة مشترکة ومتماسکة للتعامل مع التطورات الحالیة والمستقبلیة فی أوراسیا، یبدو أنه بسبب بعض الإختلافات فی التصورات، لم یتمکن الأعضاء بعد من تقدیم تقریر واضح عن مساهمة منظمة شنغهای للتعاون فی العالم، ولا تزال هناک خلافات بین الأعضاء حول الآفاق الجیوسیاسیة والأمنیة والإقتصادیة المستقبلیة لأوراسیا والتی یجب أن یأخذها صانعو السیاسة الإیرانیون بعین الاعتبار الجاد. فیما یلی بعض منهم:

 انعدام الثقة المتبادل وسط الخصومات الجیوسیاسیة: یبدو من السهل تجاهل الخلافات داخل منظمة شنغهای للتعاون التی تبدأ بالتنافس الجیوسیاسی المثیر للجدل بین الهند وباکستان والصین والهند، على الرغم من المصالح والمخاوف الأمنیة المشترکة والمصالح الإقتصادیة. بالإضافة إلى ذلک، لاحظ المراقبون وجود فجوات فی ما یسمى بعلاقات "الکتلة الرباعیة" فی منظمة شنغهای للتعاون، بما فی ذلک باکستان وإیران وروسیا والصین. فی حالة إیران، یتمثل التحدی الرئیسی فی کیفیة التکیف مع الواقع الجیوسیاسی الناشئ فی أوراسیا. خاصة فی الوقت الذی یتم فیه متابعة العدید من مشاریع الإتصال والتکامل الطموحة من قبل قوى کبرى مثل الصین وروسیا والولایات المتحدة وحتى الهند وغیرها من اللاعبین الإقلیمیین المؤثرین المتنافسین. بالإضافة إلى ذلک، تختلف العضویة الکاملة فی منظمة شنغهای للتعاون عن کونها مراقبًا. قد تضطر إیران إلى تقدیم التزامات ومواقف خلال عملیة صنع القرار قد تضر بعلاقات طهران الثنائیة مع بعض الأعضاء. ومن المتوقع أن یراقب شرکاؤها عن کثب مواقف طهران بشأن الخلافات الحدودیة وتعریف الأعمال الإرهابیة والصراعات حول مفهوم "منطقة الهندی-الهادی". لذلک، سیواجه صناع السیاسة الإیرانیة مهمة صعبة فی تبنی سیاسة دقیقة ومتوازنة وتوجیه مصالح إیران فی خضم الخلافات داخل منظمة شنغهای للتعاون.

عدم وجود نظرة اقتصادیة وتجاریة متماسکة: تظهر نظرة عامة على البیانات المشترکة الصادرة عن مؤتمرات القمة السابقة لمنظمة شنغهای للتعاون أنّ الوکالة الدولیة للطاقة الذریة لم تتمکن بعد من وضع خطة إقتصادیة شاملة تکون مقبولة لجمیع الأعضاء. عدد من الإقتراحات منها "نادی الطاقة" ومنطقة التجارة الحرة والتجارة فی العملات الوطنیة متوقفة منذ فترة طویلة.

لکن فی حالة إیران، بالإضافة إلى التحدی أعلاه، یبدو أن عدم الانضمام إلى آلیة مجموعة العمل المالی سیواجه تحدیًا خطیرًا فی الاستفادة من المبادرات الاقتصادیة لهذه المنظمة. یجادل البعض أیضًا بأنه لا ینبغی المبالغة فی الفوائد الاقتصادیة للعضویة الکاملة فی منظمة شنغهای للتعاون طالما استمرت العقوبات وتعلیق العلاقات المصرفیة والمالیة مع الشرکاء.

النتیجة

تمکنت منظمة شنغهای للتعاون، وهی هیئة رائدة فی أوراسیا، من بناء فهم مشترک للتهدیدات الأمنیة غیر التقلیدیة، بما فی ذلک الإرهاب والتطرف وتهریب المخدرات. ومع ذلک، فإن رؤیة المنظمة الموعودة للتآزر الإقتصادی ومشاریع النقل ونوادی الطاقة لم تتحقق بعد. یبدو أن مشروع التکامل الأوروبی الآسیوی الذی تقوده منظمة شنغهای للتعاون یعتمد على کیفیة تطور الفهم المشترک للمصالح وروح التعاون بین الأعضاء داخل الهویة الأوروبیة الآسیویة ، مما یؤدی فی النهایة إلى ظهور شبکات التجارة والاقتصاد والاتصال والطاقة فی أن تنتشر فی جمیع أنحاء أوراسیا. یبدو أن إیران، بصفتها عضوًا جدیدًا، بمکانتها الفریدة، بحاجة إلى تبنی استراتیجیة أوروآسیویة دقیقة تقوم على أساسها بدور مهم فی جهود مکافحة الإرهاب التی تقوم بها منظمة شنغهای للتعاون، ومن خلال بناء جسر بین آسیا وأوروبا. تعمل کمرکز لطرق التجارة وطرق الطاقة فی منطقة أوراسیا الکبرى.

مسعود همیانی، خبیر الأول فی دراسات آسیا والمحیط الهادئ

    "إن المعلومات والآراء الواردة تمثل آراء المؤلفین ولا تعکس وجهة نظر مرکز الدراسات السیاسیة والدولیة"