Ar

En

Fa


التحدیات التی تواجه المدعی العام الجدید للمحکمة الجنائیة الدولیة

تم انتخاب کریم خان، المحامی البریطانی الذی یتمتع بخبرة ۲۷ عامًا فی مجال القانون الدولی، مدعیًا عامًا جدیدًا للمحکمة الجنائیة الدولیة فی ۱۲ فبرایر الماضی، وفی ۱۶ یونیو ۲۰۲۱، سیتولى منصب النائب العام الثالث للمحکمة لمدة تسع سنوات. هزم المحامی البریطانی، الذی یدین بالکثیر من سمعته لقیادة فریق التحقیق الخاص التابع للأمم المتحدة فی جرائم داعش فی العراق، فاتو بنسودة، المدعی العام للمحکمة، فی اقتراع سری، متغلبًا على ثلاثة مرشحین متنافسین. إن رفع قضایا جرائم الحرب الخاصة بالجیش الأمریکی فی أفغانستان ومسؤولی النظام الصهیونی فی هذه المحکمة ورد فعلهم القوی یمکن أن یکون اختبارًا صعبًا للمدعی العام الجدید والمحکمة الجنائیة الدولیة.
ذو القعدة 1442
محمد نیکخواه

تم انتخاب کریم خان، المحامی البریطانی الذی یتمتع بخبرة 27 عامًا فی مجال القانون الدولی، مدعیًا عامًا جدیدًا للمحکمة الجنائیة الدولیة فی 12 فبرایر الماضی، وفی 16 یونیو 2021، سیتولى منصب النائب العام الثالث للمحکمة لمدة تسع سنوات. هزم المحامی البریطانی، الذی یدین بالکثیر من سمعته لقیادة فریق التحقیق الخاص التابع للأمم المتحدة فی جرائم داعش فی العراق، فاتو بنسودة، المدعی العام للمحکمة، فی اقتراع سری، متغلبًا على ثلاثة مرشحین متنافسین. إن رفع قضایا جرائم الحرب الخاصة بالجیش الأمریکی فی أفغانستان ومسؤولی النظام الصهیونی فی هذه المحکمة ورد فعلهم القوی یمکن أن یکون اختبارًا صعبًا للمدعی العام الجدید والمحکمة الجنائیة الدولیة.

 

تم انتخاب کریم خان، المحامی البریطانی الذی یتمتع بخبرة 27 عامًا فی مجال القانون الدولی، مدعیًا عامًا جدیدًا للمحکمة الجنائیة الدولیة فی 12 فبرایر الماضی، وفی 16 یونیو 2021، سیتولى منصب النائب العام الثالث للمحکمة لمدة تسع سنوات. هزم المحامی البریطانی، الذی یدین بالکثیر من سمعته لقیادة فریق التحقیق الخاص التابع للأمم المتحدة فی جرائم داعش فی العراق، فاتو بنسودة، کبیر المدعین العامین للمحکمة، فی اقتراع سری، متغلبًا على ثلاثة مرشحین متنافسین.

بالإضافة إلى تقدیم المشورة لملکة إنجلترا، عمل المحامی الباکستانی المولد سابقًا کمحامی دفاع فی المحکمة الجنائیة الدولیة فی قضایا کینیا والسودان ولیبیا. کما کان مسؤولاً عن عدة قضایا جنائیة، بما فی ذلک قضیة سیف الإسلام القذافی، نجل الزعیم اللیبی السابق معمر القذافی. کما قاد المحامی المتخصص فی حقوق الإنسان فریق تحقیق خاص تابع للأمم المتحدة فی جرائم داعش فی العراق.

عمل کریم خان سابقًا کمستشار قانونی للمحکمة الجنائیة الدولیة فی عدد من القضایا، بما فی ذلک یوغوسلافیا السابقة. دافع المحامی البریطانی، بصفته محامی الدفاع فی قضیة نائب الرئیس الکینی ویلیام روتو، عن قضیته فی المحکمة الجنائیة الدولیة. کما دافع عن قضیة الرئیس اللیبیری السابق تشارلز تیلور فی المحکمة الخاصة بسیرالیون، واغتیال رئیس الوزراء اللبنانی الأسبق رفیق الحریری عام 2005.

إنه معروف وشعبیة نسبیًا فی إفریقیا، وکمستشار للأمین العام للأمم المتحدة فی خطوته الأخیرة فی العراق، حاول بدء حوار بین الأدیان فی العراق، والذی لم یتمکن من حضوره بسبب منصبه الجدید. تم انتخابه فی فبرایر الماضی بعد شهور من المفاوضات وکسب التأیید بین لاهای ونیویورک. على الرغم من استبعاده فی الجولة الأولى، فقد حصل على 72 صوتًا من أصل 123 صوتًا فی الجولة الثانیة، مما یدل على أنه لم یکن یتمتع بنفس الشعبیة التی یتمتع بها المدعون العامون السابقون فی المحکمة، لویس مورینو أوکامبو وفاتو بنسودا. ومع ذلک، بدعم من الأفارقة الدول الأعضاء، بما فی ذلک معظم الدول الـ 33 التی صادقت على قانون روما الأساسی، تمکن من التقدم إلى المحکمة الجنائیة الدولیة فی لاهای بصفته المحامی الثالث، متغلبًا على منافسیه أیرلندا وإیطالیا وإسبانیا.

بصرف النظر عن وراء کوالیس انتخابه، کان من الواضح أن الدول والشخصیات الأفریقیة لعبت دورًا مهمًا فی تقدیمه واختیاره. السید أداما دینغ من السنغال (المستشار الخاص للأمم المتحدة المعنی بمنع الإبادة الجماعیة ومواطن من أول دولة انضمت إلى المحکمة) أقنعه بالترشح لمنصب. کما أرسل له دینغ خطاب توصیة إلى المحکمة البریطانیة حتى لا یمنعه المسؤولون الملکیون من الترشح للمحکمة بسبب جدول أعماله المزدحم فی الدیوان الملکی البریطانی، وقام بتدریبه خلال الحملة وحصل على المزید من الدعم الأفریقی لترشیحه. عندما حذفت حملة اللجنة اسمه من قائمة المرشحین، دعت عدة دول أفریقیة (بما فی ذلک ساحل العاج ولیبیریا وکینیا)، من خلال وساطة السید أدما دینغ، إلى قائمة مختصرة بالمرشحین الأفارقة، والسید کریم خان فی النهایة تم وضعه فی القائمة المختصرة من قبل المجموعة الأفریقیة کمرشح توافقی، وبعد ذلک أیدت جمیع الدول الأفریقیة انتخابه، ولم یعارض ترشیحه سوى موریس، الذی کان على خلاف مع بریطانیا بشأن أرخبیل تشاغوس فی ذلک الوقت. وهکذا، هزم کریم خان منافسیه الثلاثة الآخرین بفوزه بمزید من الأصوات فی انتخاب النائب العام وتولى رئاسة محکمة لاهای لمدة تسع سنوات.

أخیرًا، سیحل کریم خان رسمیًا محل السیدة فاتو بنسوده من غامبیا بعد فترة متوترة فی علاقات المحکمة مع الولایات المتحدة وإسرائیل، وبعد شهور من المساومة بین نیویورک ولاهای. الشخص الذی عوقبته الولایات المتحدة بسبب تحقیقه المثیر للجدل فی "جرائم الحرب" التی ارتکبتها القوات الأمریکیة فی أفغانستان ومسؤولون إسرائیلیون فی الأراضی المحتلة.

یوجد حالیًا 123 عضوًا فی المحکمة الجنائیة الدولیة، التی تأسست عام 2002 لمحاکمة الجرائم الخطیرة، بما فی ذلک الإبادة الجماعیة والجرائم ضد الإنسانیة وجرائم الحرب. تم إنشاء المحکمة، وهی أول محکمة دولیة دائمة، لمحاکمة المسؤولین عن أخطر الجرائم، بما فی ذلک الجرائم ضد الإنسانیة وجرائم الحرب. تعود فکرة إنشاء محکمة عالمیة لمحاکمة رؤساء الدول وکبار المسؤولین عن جرائم الحرب والإبادة الجماعیة إلى سنوات ما بعد الحرب العالمیة الثانیة فی الخمسینیات من القرن الماضی، ولکن حتى التسعینیات والحروب الأهلیة العنیفة فی أوروبا وإفریقیا، لم یتم اتباع التعلیق بجدیة. فی عام 1978 ، بعد عدة سنوات من المداولات الدولیة، تبنت الجمعیة العامة للأمم المتحدة نظام روما الأساسی، الذی یشرف على إنشاء المحکمة الجنائیة الدولیة، أو معاهدة روما بأغلبیة الأصوات، ونصح الدول الأعضاء بالتوقیع على المعاهدة. حتى الآن، وضعت المحکمة 25 قضیة مهمة على جدول أعمالها، بعضها بها أکثر من مشتبه به. حکم قضاة هذه المحکمة حتى الآن فی 6 قضایا، أدین 9 منها و 1 تمت تبرئته من جمیع التهم. معظم القضایا التی تم التعامل معها حتى الآن هی فی القارة الأفریقیة، مع حالات مثل الإبادة الجماعیة فی أوغندا، والإبادة الجماعیة فی الکونغو، والإبادة الجماعیة فی وسط أفریقیا، وحرب دارفور فی السودان، والإبادة الجماعیة فی کینیا، وتم توجیه التهم إلى 14 شخصًا.

والولایات المتحدة وروسیا والصین وإسرائیل من بین الدول التی ترفض الإنضمام إلى المحکمة. إن أهم سبب لعدم انضمام هذه الدول إلى النظام الأساسی للمحکمة هو القلق من تدخل مجلس الأمن، المنصوص علیه فی المادتین 13 و 16 من النظام الأساسی للمحکمة. بالإضافة إلى عدم وجود حصانة لرؤساء الدول رفیعی المستوى لإرتکاب جرائم خلال فترة ولایتهم، سبب آخر لهذا التردد. بطبیعة الحال، فإن عدم الإنضمام هذا لا یمنع السلطات من ممارسة الضغط السیاسی وعدم کفاءة المحکمة، لأن ما یقرب من تسعین بالمائة من قواعد المحکمة أصبحت سیادة القانون فی القانون الدولی بدخولها مجال القانون العرفی؛ لهذا السبب مارست الولایات المتحدة والنظام الصهیونی الکثیر من الضغط على المحکمة، وخاصة على المدعی العام الأفریقی، السیدة فاتو بانسودا من غامبیا، بشأن قضایا جرائم الحرب فی أفغانستان والأراضی المحتلة خلال السنوات القلیلة الماضیة. أخیرًا، أصدر الرئیس الأمریکی السابق دونالد ترامب، فی یونیو 2020 ، مرسومًا یقضی بإدراج فاتو بن سودة ضمن العقوبات الأمریکیة. على الرغم من تطبیق سیاسة العقوبات والمزید من الضغط خلال إدارة ترامب، وحاولت إدارة بایدن تحسین علاقاتها مع هذه المحکمة، ومن أجل التعجیل باستقالة المدعی العام للمحکمة، یبدو أنها رفعت عقوبات أحادیة الجانب ضدها. لکن المؤتمر الصحفی الطویل الذی عقده وزیر الخارجیة أنتونی بلینکین، أکثر من المعتاد، عبر بشکل سلمی عن موقف الولایات المتحدة بشأن دخول هذه المحکمة ومدعیها العام الجدید فی قضیة القوات الأمریکیة والقادة الصهاینة.

یتولى السید صادق خان منصبه الجدید، فی أعقاب سعی السیدة بنسودا الدؤوب، حتى فی أیامها الأخیرة کرئیسة للنیابة، واستناداً إلى التحقیق الذی أجرته لمدة خمس سنوات، أعادت المحکمة الأسبوع الماضی تأکید اختصاصها للنظر فی مزاعم ارتکاب جرائم حرب إسرائیلیة فی الأراضی المحتلة عام 2014 ، الأمر الذی أغضب الصهاینة الذین سعوا للتأثیر على العملیة الانتخابیة بمساعدة الولایات المتحدة، أو على الأقل، اعتبر التغییر نقطة إیجابیة فی علاقتهم المستقبلیة مع المحکمة الجنائیة وربما کان هذا هو سبب تقییم وسائل الإعلام الإسرائیلیة لاستبدال السیدة بنسودا بکریم خان بسبب ضغوط المسؤولین الإسرائیلیین على المحکمة. لذلک، کان من أولى القرارات المهمة لکریم خان أن یقرر إجراء تحقیق کامل فی جرائم الحرب فی الأراضی المحتلة، بینما فی منصبه الجدید یجب أن یتابع فی نفس الوقت قضیة "جرائم الحرب" للجیش الأمریکی فی أفغانستان على جدول أعماله، قضیة حساسة للغایة لواشنطن وستکون‌هاتان القضیتان تحدیًا واختبارًا صعبًا للغایة له وللمحکمة الجنائیة الدولیة؛ لأن الولایات المتحدة وإسرائیل تعارضان تحقیق المحکمة الجنائیة الدولیة فی احتمال ارتکاب "جرائم حرب" و "جرائم ضد الإنسانیة" فی أفغانستان وفلسطین.

فاتو بنسوده، المدعی العام الحالی للمحکمة الجنائیة الدولیة، اتهمت الجیش الأمریکی وکذلک عملاء وکالة المخابرات المرکزیة بارتکاب أعمال عنف وتعذیب ضد السجناء الأفغان فی عام 2016 ودعت إلى إجراء تحقیق فی القضیة. وأصدرت بیانًا فی عام 2017 قالت فیه إن هناک "أساسًا معقولًا" للإعتقاد بأن "جرائم حرب" و "جرائم ضد الإنسانیة" ارتکبها القوات الأمریکیة عام 2003 فی أفغانستان. تشمل هذه الإحتمالات حتى الحکومة الأفغانیة وطالبان. على الرغم من أن الولایات المتحدة لیست عضوا فی المحکمة الجنائیة الدولیة، فإن قضیة "جریمة حرب" محتملة ارتکبها القوات الأمریکیة فی أفغانستان ستکون قضیة حساسة بالنسبة لکریم خان. وقد یؤدی التحقیق فی القضیة إلى مراجعة دور القوات الأمریکیة فی أفغانستان.

تفاوض المسؤولون الأفغان مرارًا وتکرارًا مع المدعی العام للمحکمة الجنائیة الدولیة، لکن فی مارس 2020 وافقت المحکمة الجنائیة الدولیة أخیرًا فی محکمة استئناف على بدء تحقیق فی جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانیة فی أفغانستان. ویرتبط هذا الإتهام فی الغالب بجرائم حرب ارتکبها القوات الأمریکیة ضد 61 سجینًا أفغانیًا على الأقل. فرضت إدارة ترامب فی سبتمبر الماضی عقوبات على المدعیة العامة للمحکمة الجنائیة الدولیة فاتو بنسودة ومسؤولین آخرین، ورفع الرئیس الأمریکی الجدید جو بایدن العقوبات فی أبریل نیسان. بعد ذلک، بعد أن طلبت کابول، تحت ضغط من الأمریکیین، فی مارس 2020 من المحکمة الجنائیة الدولیة تأجیل التحقیق، اعتمدت المحکمة على نظام روما الأساسی للتحقیق فی أسوأ الجرائم فی العالم ومقاضاة مرتکبیها، على الرغم من حقیقة أن القانون الإختصاص المتماثل المنصوص علیه فی النظام الأساسی للمحکمة لا یحل محل الأحکام الصادرة فی محاکم کل بلد، ولکن إذا کانت هذه المحاکم غیر قادرة فعلیًا على أداء واجباتها، فإن المحکمة الجنائیة الدولیة ستنظر فی هذا الاختصاص بشکل عمودی ویجب أن تتصرف. ومع ذلک، لم تنکر المحکمة الاختصاص الأفقی المتماثل وقالت إنه من الممکن إبلاغ المحکمة بالعملیة التی ترید السلطات الأفغانیة اتخاذها لمحاکمة مرتکبی جرائم الحرب.

وسیتولى کریم خان رئاسة المحکمة بینما أکد سلفه مؤخرًا اختصاص المحکمة على معالجة شؤون الأراضی الفلسطینیة. وبحسب المحکمة، فإن الأراضی الفلسطینیة المحتلة عام 1967 تشمل الضفة الغربیة، بما فی ذلک القدس الشرقیة، وکذلک قطاع غزة. جاء الحکم بعد أن اشتکى الفلسطینیون مرارًا وتکرارًا من الفظائع الصهیونیة، مطالبین بالتحقیق فی التقاریر وتحقیق العدالة لضحایا الفظائع الصهیونیة. وبینما رحبت وزارة الخارجیة فی السلطة الفلسطینیة بحکم محکمة لاهای، قال رئیس الوزراء الإسرائیلی إن المحکمة الجنائیة الدولیة أثبتت أنها مؤسسة سیاسیة ولیست قضائیة. کما وصف حکم المحکمة بأنه معاد للسامیة بحتة. ووفقًا لقرارات مجلس الأمن، تعتبر حدود عام 1967 حدود فلسطین واستیطان أو نشاط الکیان الصهیونی فی هذه المناطق غیر شرعی وغیر قانونی. کما أعلنت المحکمة الجنائیة الدولیة فی 16 ینایر / کانون الثانی 2015 أنها بدأت تحقیقًا أولیًا فی جرائم الحرب الإسرائیلیة ضد الفلسطینیین. کما منحت المحکمة إسرائیل 30 یومًا للاحتجاج على التهم الموجهة إلیها فی 18 مارس من هذا العام. کجزء من هذا التحقیق، ستنظر المحکمة الجنائیة الدولیة فی ثلاث قضایا رئیسیة: حرب 2014 بین إسرائیل وحماس، وجهود تل أبیب لإنشاء مستوطنات یهودیة فی الأراضی الفلسطینیة، وتدخل إسرائیل فی مسیرة "العودة الکبرى" فی قطاع غزة.

إلا أن تعیین کریم خان مدعیًا عامًا جدیدًا لمحکمة جرائم الحرب فی لاهای وخلفًا لفتو بنسوده کان موضع ترحیب من قبل النظام الصهیونی، وحاول عدد من المسؤولین والخبراء والمحللین الصهاینة لفت انتباهه إلى قضیة جرائم داعش و حقوق الایزیدیین و حقوق الانسان التی کانت تحقق فیها منذ سنوات کما أعربوا عن أملهم فی أن یتمکن من تغییر مسار بنسوده لإدانة إسرائیل فی حالة الجرائم ضد الفلسطینیین. وبنهج الهروب إلى الأمام، قالوا إنهم لم یعودوا قلقین بشأن التهدیدات الفوریة بالاحتجاز فی دول أجنبیة، لکن یبدو أنهم لا یثقون کثیرًا فی سلوک وموقف المدعی العام الجدید؛ على وجه الخصوص، کررت إسرائیل أنها لن تتعاون مع المحکمة الجنائیة الدولیة أثناء تحقیق المحکمة الجنائیة الدولیة فی القضیة الفلسطینیة، حتى أن الصحافة الإسرائیلیة ذکرت أن استقالة بنسودا جاءت تحت ضغط شدید من تل أبیب.

فی سبتمبر 2016 ، أعلن تقریر المدعی العام فی لاهای عن الأولویات واختیار القضایا للتحقیق الجنائی رسمیًا أن محکمة لاهای ستتعامل من الآن فصاعدًا مع الجرائم البیئیة تحت عنوان "الجرائم ضد الإنسانیة". وتشمل هذه القضایا التدهور البیئی، والإستخدام غیر العادل للموارد الطبیعیة، والإستیلاء على الأراضی، من بین قضایا أخرى یتم فیها المعاملة الجنائیة الدولیة للجناة، وخاصة رؤساء الدول، الذین لا تمنحهم مناصبهم أی حصانة قضائیة أمام المحکمة، قضیة یمکن أن تشکل تحدیات جدیدة للمدعی العام الجدید. واحدة من أکثر القضایا التی یمکن توقعها والتی یمکن فتحها بین المحکمة والمتهمین فی هذا الصدد قد تکون قضیة الرئیس الشعبوی للبرازیل لإهماله وجرائمه فی تدمیر غابات الأمازون أو فتح الباب للتحقیق مع مرتکبی الجرائم ومقاضاتهم. فیروس کورونا أو حالات أخرى مختلفة من الإهمال البیئی الخطیر والجرائم مثل انبعاثات غازات الاحتباس الحراری أو تسرب المواد المشعة أو حتى تعطیل النظام الصحی العالمی أو حتى قضیة الغبار وإهدار موارد المیاه والتربة التی یمکن أن یکون لها عواقب بیئیة لا یمکن إصلاحها کما یمکن تضمینها فی هذه المجموعة الواسعة من الجرائم البیئیة، والتی یمکن أن تکون جمیعها مصدر قلق للجناة وتشکل تحدیات جدیدة للسید کریم خان خلال فترة ولایته. بالإضافة إلى إضعاف المحکمة فی السنوات الأخیرة من قبل الولایات المتحدة والنظام الصهیونی، کانت هناک انتقادات قدیمة بأن النظام الأساسی للمحکمة الجنائیة الدولیة غامض للغایة وبعید المدى، حتى أنه یتجاوز القانون الدولی العرفی، أو ینتقد الجریمة  وسیتم تسلیط الضوء على عدم تجریم استخدام الأسلحة النوویة والقتل الجماعی أو الإرهاب أو المخدرات فی النظام الأساسی للمحکمة.

ومع ذلک، من الواضح أن مهمة السید کریم خان ستکون صعبة وملیئة بالتحدیات. بالنسبة له وکذلک للمحکمة الجنائیة الدولیة، وللدول التی انضمت إلیها وبالنسبة للدول التی قبلت المیثاق ولم تنضم إلیه وبالنسبة للدول التی لم تصدق حتى على النظام الأساسی، وبالنسبة لکل من الولایات المتحدة وإسرائیل، حیث یتعلق الأمر بقضایا عسکریة ومسؤولین رفیعی المستوى ولکل من مرتکبی ومخالفی القانون الدولی ولضحایا هذه الجرائم. بشکل عام، نظرًا لأهمیة مبدأ العدالة غیر التمییزیة، فإن ما یحدث فی هذه المحکمة سیکون له تأثیر کبیر على حاضر ومستقبل العلاقات الدولیة والمؤسسات والمنظمات الدولیة.

 محمد نیک‌ خاه، خبیر الأول فی الدراسات الأفریقیة

          "إن المعلومات والآراء الواردة تمثل آراء المؤلفین ولا تعکس وجهة نظر مرکز الدراسات السیاسیة والدولیة"

متن دیدگاه
نظرات کاربران
تاکنون نظری ثبت نشده است